●一核心：以人为中心

●两内容：人口城镇化+城市生态化

●三核心：户籍制度、土地制度、财税体制改革

●三试点：天津、大连、张家口

12月12日，中国就城镇化举行最高级别全国性专题会议——全国城镇化工作会议，这也是中央经济工作会议历史上第一个“会中会”。

有分析认为，“会中会”的举行意味着，凸显了2013年的中央经济工作会议的两大主题，即除了全面部署明年的经济改革外，更将为中国走怎样的新型城镇化道路，最终定调并拍板。

2014年也将成为中国新型城镇化的开局年。分析认为，这次中央经济工作会议所进行的部署与规划，将对中国未来几十年产生深远影响。

巨大市场在哪

除了国家发改委外，世界银行被李克强邀请为中国城镇化制定研究方案，这是中国罕见的邀请国际组织参与国内建设规划。

国家发展改革委员会城市和小城镇改革发展中心主任李铁就表示，“去年，我到欧盟，很多人都说中国的城镇化进程，对各国都是个巨大的市场。由新型城镇化带来的投资机会、消费机会，无论对于中国还是世界，都是一个很重要的机遇。”

巨大的市场在哪里？在于人们要改变自己的消费兴趣。有分析人士就表示，新型城镇化建设不仅会刺激国内的消费、投资需求，也会刺激国际企业投资中国的市场，比如智慧城市、低碳城市、环保城市，这些是国际企业非常青睐的项目。

据悉，中国的城镇化率2012年名义达到52.6%，有7.1亿人迈入城镇化进程，政府希望这些城镇人口真正地转化为城市人口，带动巨大市场、消费潜力，拉动经济增长。

什么是新型城镇化

李铁表示，新型城镇化过程包括两层意思，一是人口城镇化，二是城市生态化。人口城镇化，即从数量型扩张到质量型增长的转变。同时，中国在2万个城市中要选择走新型的、可持续发展的、绿色低碳的、生态的发展道路。

分析认为，城镇化真正的意义，在于解决农民的问题，如果占人口65%以上的农民，普遍有一种被剥夺感，中国发展将难以进行。

学界认为，1992年以后大规模的“伪城镇化”剥夺了农民的土地，土地的增值收益，大多归地方政府、房地产开发商所有。

“伪城市化”的主要问题是，表面上城镇化率高，而实际上人们并未享受城市人口权利——也得到了李铁的强调：“中国城镇化12年来，尽管城镇化率2012年底达到了52.6%，但是城镇常住人口中还有2亿多人没有享受到城市的基本福利，改革就要进行户籍制度改革、居民服务制度改革，使得这2亿多人口能在城镇化进程中去享受城镇化红利。”

3亿城市人

正如上海自贸区等实验基地，中国新型城镇化也将从试点试验。《国际金融报》记者根据国家发改委表态统计发现，天津、大连、张家口将成为新型城镇化元年的试点城市，同时，国家发改委将世界银行也纳入整个新领军城市的试点合作计划。

按照相关规划，到2030年，中国城镇化水平将达到70%，城市对国内生产总值的贡献将达75%，届时，将新增3.1亿城市居民。

联合国副秘书长、联合国开发计划署署长海伦·克拉克说，2011年中国城市人口总数首次超过农村人口，中国只用了60年的时间就实现了城镇化率从10%到50%的过程，“同样的转变，在欧洲用了150年，在拉丁美洲则用了210年。”

十八届三中全会的《决定》提出，“坚持走中国特色新型城镇化道路，推进以人为核心的城镇化”。12月3日，中共中央政治局召开会议，分析研究2014年经济工作，明确提出“要走新型城镇化道路，出台实施国家新型城镇化规划”。

中央不拨款？

比户籍制度、土地制度、财税体制改革，更紧迫、更现实、更广受争议的问题是，让农民享受城市生活，钱从哪来？

有媒体就曾报道称，中央将不会为城镇化拨款，而是通过权力下放，激活中小城市的发展活力。

李铁表示，新型城镇化强调的是“政府引导、市场主导”。“不像以前中央拨款给地方投资，这次国务院常务会议强调减少审批项目，所以这种投资肯定没有。”不过李铁补充道，“如果有，也是针对农民工子女入学的教育经费问题。”

李铁曾在一次论坛上表示，“未来的改革，将包括投资的多元化，要带动国家投资、企业投资和民间投资，由市场化需求判定谁来投资。”

李铁表示，“未必是国家埋单，有可能是各类企业的民间主体来埋单，当然，他们的埋单必然是根据市场需求判定的。”

税费增速超GDP？

然而，经济学规律显示，即使在民营经济最发达的国家，城镇化也必须以政府的大额支出为基础，因此政府不拨款几乎不可能实现——不是中央就是地方，这将导致税费大幅上升。

针对举世瞩目的中国城镇化，中国人民大学重阳金融研究院高级研究员约翰·罗思义有两大判断：第一，城镇化意味着，中国“大政府支出”时代才刚开始。第二，政府支出终究源于税收，就意味着——未来十年中国税费将大幅增加，平均税率增速将会快于GDP增速。

最新数据显示，民用支出占美国州政府GDP的比重，从1947年的12.3%升至2013年第二季度的30.4%。美国政府支出占美国经济比重增加，和中国一样，也是由城镇化推进和经济发展——城市基础设施建设和建立社会保障网的支出所拉动的。

中国也必将经历美国这一税费大涨历程。十八届三中全会强调的“财税改革”背后的深刻趋势，正是“中国未来的平均税率增速，将会远快于GDP增速。”约翰·罗思义分析。