这一期盼许久的改革，千呼万唤，终于半遮半掩地露出了真容。而接下来，人们关心的问题是：社保资金这一“老百姓的保命钱”，是否会实现“全国一盘棋”？

　　无法互通的“小水缸”

　　有人对目前各地的社保资金作了个形象的比喻：“小水缸”，因为“水缸”里的水，相互之间不能流动，无法汇集；各地的社保资金正如一个个“小水缸”，彼此相隔千里，老死不相往来。要知道，全国几千个地方机构，几千个大大小小的“水缸”，如何使它们得到有效监管，显然是个让人挠头的问题。

　　“在目前社保没有全国统筹的条件下，在资金分割管理的情况下，再怎么严格监管，还是很容易出现问题。”全国人大代表、中国人民大学教授郑功成快人快语。

　　作为全国人大常委会“特别常委”中的劳动保障专家，郑功成多次参与了社会保险法的起草研讨，并向决策层提供自己的相关意见。由他领衔的“中国社会保障发展战略研究项目组”，提出社保“全国统筹”在2012年实现，而这已成为国务院的目标。

　　“目前，地方的劳动保障部门并不是直接受上级的垂直管理，而是服从于地方的党政机关，这样，造成行政监督的权威性和控制力都不够。”郑功成说。

　　这些年来，各地发生的林林总总的社保案充分证实了这一点。除了惊天的上海社保案之外，仅见诸报端的“社保案”就数不胜数：广州市社会劳动保险公司经理“大笔一挥”的14笔审批，导致5．2亿元社保基金无法追回；河南省濮阳市劳动保障局减免企业应缴870多万元养老保险费，以换取6辆轿车的使用权；黑龙江省阿城市社保局，将918万元借给企业用做流动资金和贷款担保……

　　防止“左手管右手”

　　问题还不仅仅在于分散的管理，明确的管理主体也是治理结构中的关键因素。

　　“我赞同建立相对独立的社保基金的监管机构。这样的机构不是没有先例，比如我们国家的银监会、证监会、保监会就是独立性比较强的金融业监督管理机构，可以排除大部分干扰。”中国政法大学法与经济学研究中心胡继晔在接受《中国会计报》采访时说。受人力资源和社会保障部基金监管司之托，胡继晔所在的中心起草了《社会保险基金监督管理条例》（草案）。而此前两年，胡继晔等对全国15个省份的社保基金监管情况作了深入的调研。

　　在他看来，上海社保大案的启示之一，就是不能“左手管右手”。而我国的社保资金征缴工作，目前还是存在管理主体不明确的问题。“不管哪个部门成为管理主体，都必须通过法律法规明确下来。”胡继晔说，“权、责、利要明确！”

　　别把钱放得发霉了！

　　社保资金的问题，纷繁复杂，防止被挪用滥用，已是一个大课题；而关于社保基金的保值增值，各方专家更是众说纷纭。

　　“过去‘不挪用滥用就好’的老观念，应该被新要求所取代。”郑功成说。“我们国家的社会保险资金结余规模越来越大，资金安全风险的主要方面已经变为‘贬值’，不挪用滥用只是基本的要求。”

　　“应当由国务院制定更具操作性的《社会保险基金监督管理条例》来明确不同类型的社保基金的运营方式。”胡继晔说。“不同类型的社保基金应区别对待――在5项社会保险基金中，养老和医疗基金需要个人缴费，而其它3项仅由用人单位缴费，因此《社会保险法》规定中‘投资运营’的方式应当有所区别。”

　　按照胡继晔的想法，对于积累的个人账户养老基金和企业年金，应当确保长期、稳定的较高收益，应当允许投资股票或证券投资基金等风险和收益都比较高的品种，以应对未来通货膨胀的压力。而对于医疗、失业、工伤、生育4项社会保险基金和养老保险基金中的社会统筹部分结余，则只能存放银行或购买国债。

　　“建议在《社会保险法》中增加有关运行不当给基金造成损失行为的法律责任；同时惩罚不作为行为，督促基金的‘保管员’别把钱放得发霉了！”胡继晔说。

　　会计是最佳解读者

　　不论是社保资金收支情况的审计，还是其投资状况的监督，都会涉及到一个问题：公众的知情权。

　　“要透明，这一点非常必要。”郑功成说。要将社保资金置于一个透明的“玻璃匣子”之中，公众可以从各个角度看清其庐山真面目。

　　而胡继晔则认为，“如果能够引入社会审计力量当然更好，”他说，“不管是国家审计署及其派出机构的审计，还是如会计师事务所这样的社会审计力量，都应当做到审计经常化、制度化，‘突击严打’式的审计应当让位于常态审计。”

　　那么，这个“玻璃匣子”中的种种数据背后的意义，公众如何能清晰知晓？

　　“会计，正是解读社保基金运营情况的最佳人选。”胡继晔说，“一般人对复杂的会计报表望而却步，但专业的会计师却可以从社保基金公布的信息中，还原投资管理水平的真相。”在他看来，会计师同时还是精算的主要力量，而在社保基金投资过程中，精算是我国最缺乏的一个环节，这方面，会计师大有可为。他告诉记者，在美国，联邦社保基金的年报如果没有精算师的签字，就无法生效，而其精算水平可以预计短期10年、长期75年以后在正常、悲观、乐观3种情况下社保基金的收支状况，从而使政府可以采取更具前瞻性的政策，“非常值得借鉴”。


（中国会计报　　　贾丽娟 　　2009-3-13）

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