如何推进服务业“营改增”

        针对当前“营改增”试点中的问题，要在深化改革的过程中，着眼长远，更多重视不同类型地区、不同试点方式的比较，充分考虑不同行业具体特点的差异，进一步扩大试点范围，增强“营改增”政策的灵活性、针对性和可持续性。

　　推进服务业“营改增”试点，作为一项直接影响服务业发展的重大税制改革，正在产生广泛而深刻的积极影响。

　　一是减轻企业特别是服务企业的税收负担。由于对试点企业采取了比现有增值税更低的试点税率，服务业企业可抵扣进项税款，“营改增”有利于减轻服务业企业的税收负担和运营成本，促进服务业投资规模的扩张，增强其对优质资源、优质要素和资金的吸引力。当前，在服务业企业总数中，小微企业比重较高，生产性服务业加快发展是服务业结构优化升级的方向。现行“营改增”办法中，对小规模纳税人的简易征收办法，使其税负降幅达40%上下，明显有利于增强其市场竞争力。生产性服务业的减税幅度在总体上更大。因此，进一步推进服务业“营改增”，会促进以中小企业、小微企业为主体的服务业以及生产性服务业更快发展，推进服务业结构的优化升级，促进服务业就业的扩张。

　　二是促进社会分工和专业化。服务业是典型的分工导向型经济。与征收增值税相比，服务业征收营业税，更易出现重复征税问题，不利于推进制造业主辅分离，制约社会分工的深化和服务业发展。推进服务业“营改增”，可有效规避重复征税问题，有利于优化服务业发展环境，加快服务业专业化、市场化和产业化进程。这对于推进制造业和农业分离发展服务业，培育壮大有核心竞争力的服务业总集成商、总承包商是有利的。

　　三是带动对服务业需求的扩张。在增值税制度框架下，企业可以抵扣购买服务的进项税额，有利于降低企业成本，激励企业扩大对服务业的需求。推进“营改增”，有助于完善服务业需求的扩张机制，更好地实现产业结构、需求结构、就业结构和要素投入结构优化升级的协调联动。越来越多的制造企业，通过增加服务特别是研发和营销服务投入，有利于加快改变在国际分工格局中长期处于全球价值链分工低端的格局，推动企业向价值链高端攀升。

　　四是提升服务贸易的国际竞争力。“营改增”对试点企业提供的国际运输服务、研发和设计服务，实行服务贸易出口退税政策，对技术转让、技术咨询、鉴证咨询等服务贸易出口实行免税政策，实现了与国际通行税制的接轨，降低了服务贸易的成本。这有利于提高服务出口企业的国际竞争力，也增强了企业参与全球资源配置的能力。