简介：审计工作进一步突出对重点部门、重点行业、重点项目和资金的审计监督，加大了绩效审计力度，注重从体制、机制和制度层面揭示问题、分析原因、提出建议，促进深化改革和规范管理。――刘家义，现任审计署署长，接受媒体采访时曾说
　

　　审计风暴

　　●1998年，清查粮食系统违规违纪，立案2268起，1302人受到党纪政纪处分。

　　●1999年，对水利部挪用资金等问题点名披露，三峡移民资金被严重挤占挪用。

　　●2000年，16个省市自治区国债重点建设项目中挪用资金4.77亿元。

　　●2001年，贵州交通厅原厅长卢万里招标中弄虚作假，使国家损失9800多万元。

　　●2002年，查出中国建设银行广州地区8家支行10亿元虚假按揭。

　　●2003年，查出国家体育总局等四家中央单位虚报、挪用预算资金等事实，并全文公告。

　　●2004年，预算外资金清理不彻底，彩票公益金等财政性资金271.94亿元未纳入预算管理。

　　●2005年，中央部门预算执行中各类违规问题金额90.6亿元。

　　●2006年，指出违法违规问题资金达55.1亿元，违法案件线索12件(涉案人员25人)。

　　●2007年，报告环保总局、烟草局、民航总局等部门本级存在的问题348.53亿元。

　　●2008年，有376.87亿元资金未纳入预算管理。财政部等部门违规收费40.75亿元。

　　1999年12月16日，李金华就上一年度的审计情况，答记者问。在这一次的审计报告中，审计署第一次公开了中央政府在执行财政预算中存在的问题。

　　在那年的6月26日，李金华在向九届人大常委会汇报审计情况时多次被掌声打断。

　　报告中称，中央43个部门挤占挪用财政资金，达31.24亿元。

　　审计署的这一次报告，有利于人大对政府预算执行进行监督。中国的政务公开从此迈出特别的一步。

　　而李金华也成为政务公开的一个象征。在李金华看来，这要归功于改革开放，它使得中国法制日益完善。

　　【1983年成立审计署】

　　隶属于人大还是政府

　　李金华，家境贫寒，1962年依靠国家助学金，考取了中央财政金融学院金融系。毕业后，分到572厂――一个偏远山区的地师级军工企业。他从会计一直做到厂长。

　　1985年，他调入国家审计署。

　　国家审计署于两年前的9月15日成立。成立时，有两种意见相互争论。一种觉得机构该隶属于人大，一种则认为当隶属于政府。

　　李金华曾对媒体说，当时，人民代表大会制度刚恢复，而政府是个大政府。最后选择了隶属于政府的审计体制，审计署对总理负责。

　　这使得中国的审计机关和绝大多数国家不同。除了两三个国家外，其余国家的审计机关都独立于政府。

　　以前每个来访的外国审计长都会问李金华：中国的审计制度是不是独立。李金华说，后来也就没人问了。在他当选为联合国的审计委员，获得全票通过后，再也没有人提出中国审计的体制问题，都认可了中国的审计制度所发挥的作用。

　　对于中国审计制度的特征，李金华概括为“尽言尽责”。

　　“尽言尽责”来自于一种无形的压力。

　　李金华记得他刚到审计机关时，看有些部门，一出问题就是几百万几千万，心理很不平衡。当初在工厂的时候，全厂职工拼死拼活，干一年，最多有二三百万的利润。

　　那时，李金华就感到中国审计机关面临着这种压力。

　　当初社会还处于计划经济向市场经济转轨的时期。审计署的工作重点是“打假账”。李金华曾对媒体说，当时审计了1200多个企业，六成企业的账目不真实。而这一问题在西方国家完善的市场经济中已基本不存在了。

　　【1994年颁布《审计法》】

　　审计须向人大报告

　　1994年，酝酿起草《审计法》，成为中国审计的转折点。

　　《审计法》中一条规定――“双重报告”在当时引起争论，它规定审计署既要对总理报告审计情况，又要受总理委托向人大常委会报告。

　　李金华在接受《南方周末》采访谈及这一点时说，“财政的核心问题就是要对外公开。你公开了，人家才能指指点点，不公开，有的说了人家都听不明白，怎么去给你提意见啊。”据李金华所知，开始起草时没这一条。人大最后通过的时候加上了。他说，这是对中国审计体制的一种完善，事实表明，审计工作不仅对政府负责，为政府服务，它也对人大负责，为人大服务。

　　1995年，《审计法》颁布。审计署开始审计中央财政预算的执行情况。

　　3年后，李金华就任审计署审计长。次年，李金华向九届全国人大常委会做《关于1998年中央预算执行和其他财政审计情况》的报告时指出，国务院43个部门挤占挪用财政，平均每个部门达7200多万元。

　　在那次审计中，一共立案2268起，1302人受到党纪政纪处分。全国人大新闻局的一位同志回忆说，“常委会上的报告引起这么大反响是极其罕见的”。

　　李金华在事后曾对媒体回忆说，那次报告出炉是最困难最艰巨的，披露了很多权力部门的问题。当时，审计署内部对此看法也不一致。向人大财经委汇报时，有人提出来，这些披露后会有什么影响？当时的总理朱槠基说，凡是审计署审出来的问题，只要不涉及秘密的都应向人大常委会报告。

　　【2003年实行“公开制”】

　　摒弃新闻稿全文公告

　　2003年，审计署推出审计结果公开制度，这进一步加大了中国的政务透明。

　　那一年的6月25日，李金华代表审计署，首次在第一时间，全文公布了牵涉很多重要部门的审计报告。一大批中央部委被公开曝光，被点名批评的有财政部、原国家计委、教育部、民政部、水利部等，其中，财政部被点名达9次之多。

　　报告在用词上也少有以前的含糊和温和，而代之以“疏于管理和监督”等严厉的字眼。“审计风暴”成为当年的流行语。

　　中国审计学会办公室副主任郭彤在接受本报采访时曾说，其实，从1996年起，财政预算报告的审计情况就开始通过报纸等媒体对外公开，但没引起大的关注。

　　李金华回忆说，最初向人大常委会报告和对公众公开的方式，是发新闻稿。新闻稿开始很简单，两页纸。1999年，他建议新闻稿和审计报告差别不要太大，朱总理同意了，新闻稿基本上和报告没有太大差别。这以后，向人大报告后直接对外公开，根本不存在新闻稿的问题。

　　阳光是最好的防腐剂。

　　从本世纪初，除了涉及到国家机密的、受法律保护的个人隐私的内容，审计署的每个报告都对外公布。李金华说，现在大家都习惯了，我们的公告已经是很厚的一本了。国外同行来了就向我们要公告。这说明中国政府是透明的。
　　【2005年誉为问责年】

　　除了曝光还督促整改

　　“审计不一定总是风暴的形式，人们应更多地去关注审计本质作用的发挥，审计是关注责任，关注责任履行情况。”审计署科研所副所长崔振龙曾在接受媒体采访时表示，风暴之后，审计将回归理性。也就是从风暴到问责。

　　早在2004年底，审计长李金华就指出，审计要强化问责意识，要改变那种只要不装自己腰包就不算什么大问题的片面看法。

　　2005年2月1日，《财政违法行为处罚处分条例》正式施行。

　　也就是2005年，这一年的审计风暴又被媒体认为是审计问责年。

　　无独有偶，2005年6月27日，审计署刚刚曝出农行2004年度违规状况后，农行总行6月28日明确回应称，将落实审计建议，加大整改与查处力度。到29日，农行表示已完成了近80%的违规整改，并处罚了包括3名省级分行行长在内的1331名相关责任人。

　　“这也是中国审计和别的国家不同的地方。”李金华曾在接受媒体采访时说，中国的审计部门不但要查问题，还督促整改问题。别的国家审计机关对整改没整改是不管的，报告给议会，就完成任务了。

　　李金华说，审计署除了揭露问题纠正问题，还需要抓住带有倾向性、宏观性的问题，有针对性地提出审计的对策和建议。前几年审计署曾对大庆油田进行一次审计调查，对大庆的持久发展提建议。“后来总理带着我们的审计报告到大庆去开的现场会。”

　　【2008年总结寄语】

　　中国审计仍在初级阶段

　　25年的审计路，审计署除了刮起一次次风暴外，还建立了一系列制度，如审计信息制度、信访制度。但社会对制度的有效性仍有怀疑，担心审计机关不能独立发挥作用。

　　“其实没有一种十全十美的制度。”李金华在接受采访时说，中国这个审计体制，有它有利的一面，也有缺陷的一面。有利的是，通过行政手段，审计出的问题可以很快得到整改。

　　他说，现在关键怎么充分积极地去依靠党委、依靠政府，依靠人大，包括依靠媒体，发挥各种资源优势。

　　至于审计机关的独立，要等到历史条件成熟，要等到修改宪法时，大的体制才会有变化。

　　今年3月，李金华期满离任审计长。对于自己23年的审计生涯，他给自己打70分。对于中国的审计工作，他也给出了70分。

　　他说，25年审计工作的业绩，实际上是我国改革开放，特别是加强民主法制建设大环境下的业绩，还有很大的发展空间，与很多国家比还有很大差距。“所以我一直认为，中国审计，仍然处在初级阶段。”


（新京报　　　作者：吕宗恕　赵岩　朱大伟 　　2008-12-16）

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