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整合黄金岸线 上海划定“三港三区”功能


  经过区划调整后的浦东,已经跳出了行政区划分割的藩篱,现在,它开始准备大干一场了。首先,从“三港三区”联动开始。

  11月18日,上海综合保税区管理委员会挂牌成立,作为上海市政府的派出机构,它将统一管理位于浦东面积达20多平方公里的“三区”——洋山保税港区、外高桥[18.68 -0.53%]保税区(含外高桥保税物流园区)及浦东机场综合保税区的行政事务。

  据了解,上海综合保税区管理委员会主任为上海市委常委、常务副市长杨雄,副主任包括上海市委副秘书长、浦东新区区长姜?,上海市发展和改革委员会主任周波,浦东新区副区长戴海波,上海市外高桥保税区管理委员会副主任简大年。根据新华社的报道,戴海波是管委会的常务副主任。显然,这是一个高级别的管理团队。

  “三区”联动

  此前,“三区”分属浦东和南汇两区,随着南汇并入浦东,上海现有的港口和保税区资源,已全部位于浦东新区。浦东新区沿东海一百多公里的岸线、3400平方公里海域上,由北向南分别分布着外高桥港、上海浦东国际机场空港、洋山港和外高桥保税区、上海浦东机场综合保税区以及洋山保税港区,形成了国内要素禀赋最为集中的“三港三区”格局。

  8月20日,上海市委副书记、市长韩正曾前往三个保税区调研,并指出“三港三区”要按照统一管理模式,通过充分授权、搞活主体、政策创新、综合配套,第一时间发现问题、第一时间解决问题、第一时间推进发展。

  姜?在昨日举行的“2009上海海洋论坛”上表示,浦东要承担上海建设国际航运中心核心功能区的重任,主要抓手就是“三港三区”,要在体制、政策、监管、功能等方面入手,推动资源整合,提高整体竞争力。

  显然,管委会的成立是第一步,姜?表示,管委会成立后,将积极推动三区的开发主体通过各种形式加强合作,资源共享,实现多方面效应的最大化。 

  “三个保税区政策上各有优势,要做好政策上的衔接,比如洋山保税港区的营业税减免,如何在其他保税区发挥更重要的作用;外高桥保税区的营运中心政策,如何在机场综合保税区以及洋山保税港区发挥作用,这些都有待于进一步加强探索。”姜?说。

  与此同时,姜?称,外高桥保税区在创新监管模式,实现贸易便利化方面积累了很多经验,这些经验同样要复制到机场综合保税区以及洋山保税港区,进一步简化通关,推动大通关建设。

  虽然上海综合保税区管委会是针对“三区”而设,不过,管委会方面则表示,将以“三区”联动带动“三港”联动,实现国际集装箱枢纽港和机场空运枢纽港在功能上的互补,从而促进上海港口资源优势的发挥。

  “三港三区”功能定位划分

  在管委会成立的同时,三区的功能定位也被清晰化了。

  在昨天的揭牌仪式上,管委会副主任简大年说,在联动发展的过程中,“三区”将发挥各自优势。洋山保税港区重点建设国际航运综合实验区,大力发展国际中转、现代物流、商品展示、仓储租赁、期货交割等多层次业务;外高桥保税区重点建设国际贸易示范区,大力开展国际贸易等货物和服务贸易功能;浦东机场综合保税区重点建设临空功能服务先导区,大力发展航空口岸物流、贸易和金融服务等功能。

  至于未来的目标,戴海波表示,是要把洋山保税港区建成上海国际航运中心的核心区域,把外高桥保税区建成上海国际贸易中心的重要功能前沿,把浦东机场综合保税区建成国际航运中心的重要组成部分。

  “三港三区”联动起步以后,浦东新区打造国际航运中心核心功能区的一系列举措也将不断上演。昨日,浦东新区经济和信息化委员会主任吴泉国就匆匆从“2009上海海洋论坛”的会场赶往浦东机场,与其同行的还包括陆家嘴[28.29 -0.28%]功能区管委会主任顾晓鸣,吴泉国透露,他们将在欧洲开展为期10天的招商活动,“招商的对象主要是船公司、船级社、航运金融机构等。”

  而上海临港海洋高新技术产业发展有限公司总经理程胜海告诉CBN记者,上海市政府可能将组建上海海洋科学院,为上海的海洋经济发展提供科技支撑。

  浦东打造国际航运中心核心功能区,将主要集中在4大区域——洋山临港航运综合服务发展区、陆家嘴航运服务发展区、外高桥航运物流发展区、临空航运服务发展区。姜?透露,在洋山临港航运综合服务发展区,免征营业税、“方便旗”制度和“启运港退税政策”、离岸金融等政策试点正在落实推进。

  陆家嘴航运服务发展区则正在推进航运金融服务体系建设,姜?称,这里将支持航运融资专业银行和航运保险专业机构设立,支持开展船舶租赁融资业务,推进陆家嘴地区成为重要的航运金融服务区。

  根据浦东方面的规划,姜?表示,浦东成为核心功能区将分3个阶段实现。2010年主要是搭好框架,做好规划;“十二五”期末,构筑体系,初步形成较为完善的航运服务体系;2020年,就要形成规模,航运辐射体系基本形成。 

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